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卫生监督员的公务员之路为什么这么难
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各抒己见
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上传于2004-11-7 18:41:09
案例摘要：
学校临床医学专业大学专科毕业，踏入卫生防疫站轮转科室学习。当时有个传言，说防疫站将一拆为二，但那时也懵懵懂懂，心中没个概念。第二年年初，监督所和cdc成立，那时候卫生局领导将我找去谈话，说分在监督所，问我有何意见没？我当时还是个小孩子，当然没什么意见，只是有些意外，因为临床专业的分在cdc似乎更恰当些，但我那时候也知道很多人都想分在监督所，据说有人花了不少心思，成功的哈哈大笑，失败的（分在cdc，其实也算不上失败）哇哇大哭，反正百态，挺有意思。其实那时是有这样的说法：成立的卫生局卫生监督所，在不久的将来，将由事业单位转制成为国家公务员。 国家公务员在那时是个什么概念？反正我说实话是没有多少悟性的。那时候还没买电脑，不接触internet，大学专科的生活似乎也领不了多少行情，好像毕业了能找到一份稳定的工作已经相当满意了！那时候分在监督所，唯一感到兴奋的是能够搞执法监督了，也许比较神气吧！。 分开后的第一年是观望的，当时我们想参加执业医师考试，局里不让我们考，说卫生监督所是行政管理机构，给我们定的编制是办事员，说然后会自然升级到科员，一阵莫名的惊喜和兴奋袭上我的心头，看来，一则自己对公务员的概念有所深入了解，心中对此也有所渴望，二则不必参加繁琐的执业医师考，惰性可以得到充分的发挥。在复旦医学院护理学院的考场中参加了监督员考试，拿到了那张食品卫生监督证，然后量身定做了那套双排扣的制服，蓝色的肩章用刺毛扣一搭，蛮神气的。感觉自己真的是一名国家公务员了，好在那时人们还习惯叫我们“卫生防疫站的”，自然也不会深究你是否是公务员。后来制服改革，那套老套的双排扣被崭新的，类似99式警服的制服所代替，“经典”的蓝色肩章也换成了黑底金色的新肩章（顺便一句，我不喜欢原先的蓝色）。当时还很强调制服的着装规范，另外，除了“六要六不要”，所里还制定了很多管理要求，似乎处处透露出的这是一种公务员的规范管理。但这是种一厢情愿，更有朋友说这是种自作多情。我不赞成自作多情的说法，因为无论什么单位，特别是我们实际的工作性质来讲，良好的工作规范是必需的。但一厢情愿却是恰当的，因为事实证明还真没人把卫生监督这项所谓的“公务行为”当回事情。 一晃眼几年过去了，眼看着FDA的成立，眼看着国家大张旗鼓的搞事业单位改革，眼看着国务院清理制服的大棒高高举起，我们焦急而又热切的盼望能有一缕阳光照到卫生监督员的身上，在工作中，有些人冲我们说：我们老百姓哪像你们国家公务员……，我们无言以对。SARS的爆发从某种角度上是种契机，公共卫生得到了前所未有的重视，cdc大楼成了上海市府第一号工程，可惜我们更容易成为被遗忘的角色。2004年7月1日，行政许可法的实施，无论大家如何理解，也找不到卫生监督所作为独立事业单位而具备行政许可主体的理由。有法可依了，确切地说应该是不能违法了，总该让我们的身份有所转变了吧！什么也没变，4个月就这么过去了。 卫生监督员的转制之路为什么这么难？就我本人的理解，也许有以下几点是阻碍我们转制的理由。 其一，上梁不正下梁歪。这个原因是最关键的。何谓上梁正，上至国家卫生部，下至各省市卫生局厅，工作的重点无不放在临床医疗条线，预防及公共卫生往往易被忽视。卫生部常务副部长不清楚全中国有多少卫生监督员，不清楚卫生监督员日常的工作重点就很能说明问题。不清楚当然就不能为你说话，就像不学习好行政许可法就不能依法操作一样。另外就此还有一个趋势，卫生系统的等级观念相当强烈，就像住院医师必须听主治医师、主治医师必须听主任医师一般，卫生局的公务员们很难接受平时可以趾高气颐对待的“防疫站”的人和他们身处同一级位，从某种方面来说他们也不希望这个转制会很快实现，不希望自然就不会争取。而卫生监督所人员职称设定的混乱也造成转制的困难。但凡监督所领导高层的专业职称往往为中级、副高及正高，取得此级实属不易，若放弃专业级别而套用行政级别，收入的变化、退休后待遇的变化，都会影响到这些大员的决策和动力，对此我也勿须多言。但好在这次从高强副部长对卫生监督主任联名写信给他一事的批评（暂且认为是批评吧）来看，作为各级卫生监督所的父母，卫生监督中心也确实意识到了问题的存在，并表现出努力的举动，虽被部长轻轻一拍打了回去，但至少是让我们感到了些许欣慰。 作为对上梁不正下梁歪的补充，我还要提的是卫生行政部门人员对卫生监督所行使公务行为的干涉，导致行政效率低下，行政执法的严肃性被削弱。行政执法不比司法执法，虽然近年来对于行政执法的后果的追究也被日渐重视，但终究缺少强有力的监督机制。管理相对人和卫生行政机关里的人熟悉，就可以将卫生监督员的执法行为放置一边，事实也的确证明，”局里的人”打得招呼往往能得到很好的效果，但这样一来，卫生行政执法的严肃性在某些人看来可算是一种笑柄，何来执法地位的提高？人情关系以及适当的友情操作我们并不反对，但在大是大非面前，特别是在有些嚣张跋扈的相对人面前，还请这些大员们站在我们这一边。 其二，地方政府的不重视，导致财政不足。卫生防疫站作为全额事业单位，其经费本应由地方财政全额补足。但我们得到的经费根本不足，但那时候，我们还能从现在的cdc工作条线上有所创收，以此来养活自己。而监督检测分离之后，作为监督一头，从廉洁执法到执法效率，都要求各级财政必须予以强有力的保障，这种保障应用立法的形式予以确认。这就是转制公务员的形式。但我们发现，这点基本上不可能实现。卫生监督所人员众多，开支庞大，财政上面很是吃紧，无论如何也不能转成公务员，不然成了公务员，这笔资金却要实实在在的落在各级财政的身上，担当不起啊！ 其三，人员文化素质的相对落后。这也是一个阻碍转制的根本原因。由于历史原因，卫生监督所是在原有的卫生防疫站基础上建立起来的，不可否认，人员的文化素质相对比较落后。我记得99年进单位时，大专已是个相当高的文化程度，大部分的学历是中专和高中，还有更低的。专业职称大部分为初级，少数中级，少数低级（医士），达到高级的凤毛麟角。只有在近些年才陆陆续续录用了些本科以上的毕业生。但相对比例还是很少。这支队伍要一下子全部转制成公务员系列，也是有相当困难的。有人会拿公安系统来比较，说当年的公安也并非全是大学生，不少还是社会人员，不也成了公务员。我想这也许是个过程吧，和国家的政策性有着很强的关系，至少公检法的重要性明显强于卫生的行政执法，队伍的建设更能得到高层的重视。 寻到理由我们就应该寻找对策，有些是我们基层卫生监督员无能为力的，但有些我们还是能发挥作用的。我们更应该努力提高自身的文化业务素质，学以致用，而不是简单的用来应付执法人员考试。文明执法，有理有节，不卑不亢，重塑卫生监督的形象。自身是第一位，而卫生监督事业也终究会成为我们的天下，我相信，卫生监督员的公务员之路将不再遥远。 洋洋洒洒两千余字，与其说是种抱怨，不如说是发现问题，从而思索如何解决。网上成熟些的卫生监督论坛不多，浙江卫监和杭州卫监来的较多，希望大家指正。
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妨碍公务，必将受到惩罚
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各抒己见
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上传于2004-7-30 23:19:56
案例摘要：
青浦区徐泾镇徐泾中路878号的“何胖子豆浆大王” 因未取得食品卫生许可证正在经营，我所已于7月21日对该店给予取缔，并给予查封，但在7月22日该店店主自行将封条撕毁，并照常营业。7月29日18时，青浦卫监所联合工商和当地卫生院监督科对该店进行取缔，将该店再次查封，当场收缴椅子32只、台子6只、收款机1台，却遭到该店店主的百般阻扰，强行将收缴物品抢回店内，并夺去监督员手中的钥匙，开启营业大门后把卫生监督员拒之门外，还进行恐吓要挟，致使执法工作无法进行。21时，卫生局副局长和卫生监督所所长赶赴现场，立即与区府联系，最后，在区公安局警力的大力配合下，才使执法工作得以进行，并将强行抢回的物品又给予收缴，现公安机关已将其中的六名严重妨碍公务的人员分别给予刑事拘留和治安拘留，维护了卫生执法的严肃性。
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关于“卫生监督”
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各抒己见
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上传于2004-6-15 15:11:34
案例摘要：
转自某卫生论坛，其实是一名卫生监督员发了一通牢骚，但可能因为自己也是名监督员的关系，觉得挺有意思，特转至此，跟大家探讨探讨。全文如下：只记得刚开始分监督跟疾控的时候，很多人多希望来监督，以为觉得监督以后回变成国家公务员。然而，过去了4年了，苦苦期待没有结果。虽然我们省的丽水地区是公务员编制的，但其他要变成公务员，我看还要走一段路。上半年的全国公共卫生会议，有一个章说到公共卫生体系的建设，里面说卫生部会同其它有关部门正在筹备疾病预防控制局（跟中医药管理局相似）里面有部分人员是公务员编制的。在同一章里还提到要加强卫生监督体系的建设。但没有提到公务员什么的。过几天的健康报上有一篇是卫生监督中心的一领导写的。关于对公共卫生体系建设的理解，文章里冲满了怨气，其中一句我还记得很清楚，他说不要以为公共卫生体系建设就是疾病预防控制体系建设，还有监督建设，文章里面还明显的提到提高疾病预防体系，对监督的地位和作用处于无力状态（我对监督中心的人影响不好，有一次花了好多钱请他来给我们讲课，他说的最多的话是推销中心定制的职业病警示标志，邀请讲的课题没有讲多少，还大说他去欧洲看到好多温州人，晕，）由这篇文章，我们可以看出卫生监督想提高半级基本没有可能了。公务员之路也生变化。不过中央人事部的事业机构清除项目已经开始了，能下的要变企业，不能的要变公务员。看来有又一些希望，今年年底杭州基本上回实施完成，我们拭目以待。7月1日的行政许可法对卫生监督来说比较严重的，现在卫生部已经开始积极应对情况，有一种说法是做为卫生局的一个科室或叫监督大队。不过仍是事业编制。最后我想发一些牢骚，卫生监督的设施和经费很不到为（工商和质量监督有很多检测设备跟车辆），很可笑的是，我们去监督说他没有消毒餐具，凭经验，没有科学依据的，被质问时，没有科学依据苍白无力。可以说当初分开防庾站是错误的。学美国，FDA也是卫生保健部下的一个局。通过对food跟drug的检测设备的整合，提高了利用率。现在把防御站分开也间接等于把设备分开。现在的卫生监督有人说他是麋鹿（三不象）有人说是卫生局的小媳妇（旧中国的）！！！你门看象吗？还有钱的问题，简直不好说。我也不想说估计在基层的监督人员多有很大的痛感。在社会的底层徘徊。有个监督员（男）说，出门在外象条龙，回家象条虫。没有男子汗的尊严，因为钱没有老婆多呀没办法，（他老婆是一工人）。最后感谢看过次文章的人，不过不要气馁，工作是还要做的，光明是有的，大不大我不知道。等问老爷门。
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